Институт саморегулирования в сфере здравоохранения призван защищать интересы и пациентов, и врачей. Первых – от оказания неквалифицированной помощи, так как членство в СРО предполагает соблюдение установленных ею стандартов и правил осуществления профессиональной деятельности и страхование имущественной ответственности всех ее членов (ст. 4, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"), вторых – от так называемого потребительского экстремизма, в частности – необоснованных жалоб и попыток привлечения врачей к уголовной ответственности (по данным Общественного совета при Минздраве России, из 1700 возбужденных в этом году в отношении врачей уголовных дел до суда доведены только 387), так как СРО может доказать, что врач действовал, не выходя за рамки установленных организацией стандартов.
Стоит отметить, что в этом году были законодательно закреплены требования к профессиональным медицинским НКО и их ассоциациям, которым могут быть переданы отдельные функции в сфере охраны здоровья и предоставлено право участвовать в деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и фондов обязательного медицинского страхования, а также в разработке программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в соответствии с ч. 5 ст. 76 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; далее – закон об основах охраны здоровья).
СРО в сфере здравоохранения образуются путем объединения медицинских организаций или непосредственно врачей, и второй вариант, как подчеркнули участники прошедшей вчера в ТПП РФ II конференции "Развитие саморегулирования в здравоохранении", в последнее время становится все более распространенным, так как каждая область медицины имеет свою специфику. На сегодняшний день существуют ассоциации, объединяющие как врачей одной специальности, например травматологов-ортопедов, так и специалистов по тем направлениям, которые не выделены в отдельные специальности, в частности – флебологов , МРТ-специалистов. Анализ сведений о деятельности таких организаций, сообщенных их представителями, позволяет выделить следующие наиболее существенные направления работы этих СРО:
Тем не менее говорить о масштабном развитии саморегулирования в сфере здравоохранения пока рано. Основными препятствующими этому факторами, по мнению экспертов, является недостаточная осведомленность о возможностях СРО и отсутствие мотивации самих врачей на участие в определении стандартов и правил осуществления профессиональной деятельности. "Институт саморегулирования важен для создания системы добросовестной конкуренции. Но эта система будет поддерживаться только тогда, когда каждый профессионал, работающий на рынке, будет понимать, что, действуя исключительно добросовестно, он сразу же получит конкурентные преимущества. Сейчас преимущество у тех, кто ничего не делает, а не у тех, кто несет затраты, чтобы соответствовать дополнительным требованиям", – считает руководитель Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности Константин Апрелев. Еще одна проблема, по мнению эксперта, заключается в том, что государство пока больше интересует не разработка СРО стандартов и принципов профессиональной деятельности, а возможности использования института саморегулирования для контроля за бизнесом и возмещения ущерба потребителям.
Ситуация может измениться после принятия законопроекта, предусматривающего создание национальных объединений СРО, наделенных правом на разработку (без участия государства) отраслевых стандартов, а также возможность участия таких объединений и непосредственно СРО в подготовке нормативных актов, регулирующих соответствующую сферу деятельности. Данный проект был внесен в Госдуму 9 ноября.