Идёт обновление отрасли, годовой оборот которой — это 6% ВВП России.
У каждой отрасли есть минимум два повода в году, чтобы подвести итоги и осмыслить достигнутые рубежи: конец года и профессиональный праздник. 17 марта – день работников жилищно-коммунального хозяйства. И сегодня мы попытаемся понять, что происходит в этой важной для каждого из нас сфере.
Строить дома и управлять ими
Начнём с цифр, которые показывают масштабы отрасли. Годовой оборот – 5 трлн руб. Это почти 6% ВВП России. Жилой фонд – 3,7 млрд кв. м, количество многоквартирных домов – 2,4 млн. В ЖКХ работает более 2 млн человек.
«Жизнь и в большом городе, и в небольшом посёлке трудно представить без слаженной круглосуточной работы служб ЖКХ, – говорит министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Владимир Якушев. – От функционирования коммунальных систем зависят бесперебойная работа предприятий, больниц, комфорт в домах и школах».
Перед отраслью сейчас стоит много важных задач, но главной из них министр считает создание и воплощение в жизнь новых стандартов качества жизни россиян. Стандарт содержит базовый перечень необходимых работ и периодичность их выполнения. Это важное условие не только для обеспечения надлежащей технической эксплуатации домов, но и для здоровой конкуренции между управляющими компаниями.
«Работа предстоит большая, – поясняет Якушев. – Надо строить новое жильё, неуклонно сокращать аварийный фонд, учиться управлять каждым домом на протяжении всего его жизненного цикла. Это поможет по-новому взглянуть на всю сферу ЖКХ, системы планирования и управления. Мы уверены, что новые подходы позволят сделать отрасль современной и добиться улучшения качества услуг».
Всё это важно, однако для нас с вами есть несколько вопросов, по которым мы судим, насколько хорошо работает ЖКХ. Это тарифы и качество услуг (именно они чаще всего вызывают нарекания), капремонт жилья (тоже много охов и вздохов), модернизация коммунальных объектов и систем, расселение аварийных домов, благоустройство улиц и парков. На этом и остановимся.
Цена и качество
Для совершенствования системы расчётов изменили Жилищный кодекс. Управляющие компании исключены из цепочки платежей. Переход на заключение прямых договоров между ресурсоснабжающими организациями и собственниками квартир защищает от убытков тех, кто поставляет в наши дома свет, тепло, воду, газ. С другой стороны, есть законодательная защита и у нас. Увеличение общей суммы платёжки по ЖКУ ограничили уровнем инфляции (если местные органы власти не приняли иного решения).
Ну а чтобы у нас было меньше нареканий к УК, а те к своим обязанностям относились ответственно, ещё в мае 2015 г. введено лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами. На сегодня, по данным ГИС ЖКХ, выдано 20 тыс. лицензий.
Следующий шаг – ужесточение лицензионного контроля. Необходимые для этого законодательные изменения приняты в 2018–2019 гг. А Госжилинспекция, которая этот контроль осуществляет, выявила 1,8 млн нарушений. Подавляющее большинство касалось правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. За это с нарушителей взыскано 4,4 млрд руб. штрафов.
Проверяют жилинспекторы и качество коммунальных услуг, правила их предоставления, порядок расчётов, размер оплаты.
Платим не в пустоту
Второй излюбленный для обсуждения вопрос – капитальный ремонт домов. Уже 5 лет действуют региональные системы капремонта, и за это время отремонтировано 138 тыс. домов – 19% из всех, что включены в региональные программы.
Несмотря на то что многие жильцы любят поворчать по поводу взносов на капремонт, необходимость его, судя по платёжной дисциплине, осознают все. Собираемость взносов по итогам прошлого года превысила 95%.
Это понятно, ведь аварийные дома – наглядный пример того, до чего доводит долгая жизнь без ремонта. Но есть и пример исторический. В 1921 г. Ленин подписал декрет об отмене квартплаты. Дело в том, что тогда из-за обесценивания рубля платежи за жильё и коммунальные услуги перестали себя окупать. Так вот, за период отмены квартплаты только в Москве обветшало 11,5 тыс. домов, а в полную негодность пришло 6,8 тыс. домов (40 тыс. квартир).
На 2019 г. запланировано выполнить почти 170 тыс. работ в более чем 60 тыс. домов. Причём расширяется количество категорий населения, имеющих льготы. Самое главное – платим мы не в пустоту. Установлен многоступенчатый контроль качества ремонта. Помимо того что в приёмке участвуют представители собственников, подрядчики дают 5 лет гарантии на все свои работы.
Государство и концессии
Чтобы отремонтировать и обновить трубы, котельные и другие объекты ЖКХ (а дело это весьма затратное), есть господдержка – она оказывается за счёт средств госкорпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Средства направляют на подготовку проектов модернизации объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и обращения с ТКО, а также на софинансирование процентной ставки по кредитам на эти цели. Но обязательное условие: объекты должны быть в государственной или муниципальной собственности.
В 2018 г. регионы получили от Фонда ЖКХ 5 млрд руб. Вроде бы немало. Однако, по оценкам экспертов, чтобы наша коммунальная система работала эффективно, в неё нужно вкладывать не менее 500 млрд руб. ежегодно. Слишком много сетей и оборудования нужно заменять и модернизировать.
Приоритетный проект «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг», которым занимается Минстрой, предусматривает возможность привлечения внебюджетных средств на развитие застроенных территорий. Показывает эффективность концессионный вариант решения этой проблемы. И за последнее время создана законодательная база, позволяющая привлекать концессии в ЖКХ.
Аварийное жильё: темпы расселения
Не всё жильё можно обновить капремонтом. Немало домов, которые уже не отремонтируешь. Что делать людям, проживающим в них? Программы расселения аварийного жилья становятся решением проблемы.
За время работы Министерства строительства и ЖКХ темпы переселения увеличились в 3 раза. Если в 2013 г. расселили людей из квартир, общая площадь которых составляла 1 млн кв. м, то с 2014 г. ежегодно ликвидируется по 3 млн кв. м аварийного жилья.
Программы расселения идут полным ходом, но состояние жилого фонда такое, что их непременно надо продолжать и наращивать темпы. В 2019–2024 гг. на эти цели планируется направить 507,2 млрд руб., что позволит переселить более 660 тыс. человек (530,9 – до 2024 г. и 133,3 – в 2025 г.) из аварийного жилья площадью почти 12 млн кв. м (9,54 млн – до 2024 г. и 2,4 млн – в 2025 г.). Но, чтобы процессы обветшания домов и расселения не замыкались в круг, соотношение расселяемого жилья к признаваемому непригодным для проживания в 2023 г. должно достигнуть 130%.
Уютные дворы, красивые парки
Современная квартира, в которой тепло, горит свет и течёт вода из кранов, – это главное, но не единственное условие комфортной жизни в городе. Мы хотим видеть уютный двор, ходить по чистым и обустроенным улицам, гулять в красивых парках.
«Формирование комфортной городской среды» – ещё один проект Минстроя. Региональные и муниципальные программы в рамках него принимались в марте 2018 г. по итогам рейтингового голосования жителей. По ним планируется благоустроить тысячи дворов и общественных пространств.
«Мы рассчитываем, что вовлечённость жителей в обсуждение проектов будет только расти. Люди заинтересованы в гармоничном развитии своих городов, их энергию важно использовать муниципалитетам, – считает Владимир Якушев. – Работа с жителями – первый шаг к началу процесса устойчивого развития комфортной городской среды, способной обеспечивать культурные, визуальные, пространственные и социально-экономические связи».
В прошлом году благоустроены 19 тыс. дворов, 4 тыс. общественных территорий и 202 парка. Работа по преображению городов и поселений продолжится и в 2019 г.
История
Несколько фактов о российском ЖКХ
В 1649 г. царь Алексей Михайлович подписал «Наказ о градском благочинии»: «Чтобы грязи не было – иметь на каждом дворе дворника». Так впервые появился надзор государства за исполнением коммунальных функций, которые тогда именовались «общественным благочинием», то есть «чинили благо обществу».
К 1917 г. на 800 городов страны было лишь 215 небольших водопроводов, 23 канализации, 35 трамвайных предприятий, 606 бань и 13 прачечных.
В 1917 г. создано Главное управление по делам местного хозяйства при НКВД, в 1921-м – Главное управление коммунального хозяйства страны.
В 1969 г. в СССР на 1 тыс. человек было построено 9,3 квартиры, во Франции – 8,7, в США – 7,3, в Великобритании – 6,9.
К 1970 г. основные фонды ЖКХ и службы быта составляли 29% стоимости всех основных фондов народного хозяйства.